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隆昌市人民政府辦公室關于印發《隆昌市行政審批事中事後監管實施意見》《隆昌市政府投資建設項目中介服務超市建設管理辦法(試行)》的通知
  • 發布時間:2019-10-24來源:市政府辦閱讀次數:7431【打印本頁】關閉窗口

  

  隆府辦發〔2019〕15號

  
  各鎮(街道)人民政府(辦事處),市級各部門,有關單位:

  《隆昌市行政審批事中事後監管實施意見》《隆昌市政府投資建設項目中介服務超市建設管理辦法(試行)》已經2019年9月19日第一屆市人民政府76次常務會議審議通過,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

  
  隆昌市人民政府辦公室

  2019年10月13日

  


  隆昌市行政審批事中事後監管實施意見

  爲進一步加快政府職能轉變,堅持放管結合,建立科學有效的事中事後監管體系,現提出如下實施意見。

  一、基本原則

  市級有關部門應根據《中華人民共和國行政許可法》規定,建立健全監督管理制度。堅持“依法依規、公開透明、審管分離、審管聯動、分工協作”原則開展事中事後監督管理工作。

  二、工作職責

  市行政審批局:負責將行政審批事項的辦理流程和事中監管過程對外公開;負責職責範圍內行政審批事項的受理、審查、決定等工作,按照“誰審批、誰負責”的原則承擔行政審批事中監管的主體責任;負責將行政審批事中監管信息及時反饋至有履行事後監管的職能部門,爲事後監管提供有關材料,配合履行好事後監管職責。

  市級職能部門:負責將事後監管過程和結果對外公開;負責按照“誰主管、誰監管”原則核查有關審批結果材料或者進行事後監管等方式履行監督職責,負責職責範圍內對申請人是否按照審批文件確定的內容開展經營活動進行監督管理,承擔已劃轉行政審批事項事後監管的主體責任;負責將事中事後監管相關信息及時反饋市行政審批局,爲市行政審批局的審批工作提供業務指導,及時將行政審批相關法律法規移送市行政審批局。

  市委編辦:負責在市級有關部門“三定”方案中明確事中事後監管職責。

  市委政研室:負責督促《隆昌市行政審批事中事後監管實施意見》實施。

  市紀委監委:負責監督檢查審批、監管人員工作和行爲,對索取、收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予政務處分。

  三、工作任務

  (一)制定事中監管制度,正確行使審批權。

  1.制定“程序清單”和“責任清單”。市行政審批局負責制定《隆昌市行政審批事項程序清單》和《隆昌市行政審批事項責任清單》,多形式多渠道及時向社會公布。經辦人、審核人、簽發人嚴格按照“程序清單”和“責任清單”辦理行政審批事項,確保各司其職,履職到位。

  2.實行審批權充分授權股室負責人制度。市行政審批局按照“三集中三到位”原則,將行政審批權以授權書的方式充分授權給股室負責人,股室負責人對審批結果的法律責任終身負責。即經辦人受理後報股室負責人審批做出許可或不予許可的決定。分管負責人對分管領域的審批業務負監督管理責任,主要負責人對全局審批業務負監督管理責任。市行政審批局要通過網絡、電子顯示屏、宣傳冊等方式將審批事項名稱、操作流程等對外公開,提高群衆知曉率。

  3.建立事中監管防控體系。依托隆昌市行政審批綜合審批管理系統,建立市行政審批局和市級部門聯動的審批信息共享平台,實現接件審批和監管信息資源共享,實時監控審批過程。梳理崗位廉政風險點,制定崗位防範控制風險具體措施和辦法,簽訂《個人廉政風險和防控承諾書》《股室廉政風險和防控承諾書》,並向社會公示,形成行政審批與監管的閉環。市行政審批局應采取現場踏勘與行政審批人員分離的辦法,抽調業務骨幹,組建一支專業化的現場踏勘隊伍,專職負責現場踏勘工作,並嚴格按照《隆昌市行政審批局現場踏勘管理辦法》和《隆昌市行政審批事項現場踏勘流程圖》相關規定進行踏勘,並將結果作爲審批的重要依據。

  4.實行辦結件抄告制。市行政審批局應在審批事項辦結後2個工作日內將審批結果以兩種方式推送至市級監管部門:一種將辦結信息形成電子文檔通過黨政內網推送至市級監管部門;另一種是通過信息共享平台將辦結信息推送至市級監管部門,並以短信方式通知市級監管部門簽收。推送的內容均包括事項名稱、地點、內容、審批結果和申請人及其聯系方式、經辦人及其聯系方式。市級監管部門應派專人每天進行信息簽收。如對收到的信息存在疑問或有爭議的,應在3個工作日內向市行政審批局反饋意見。市行政審批局應每月將抄告情況、部門簽收意見情況形成簡報報市政府,並抄送相關鎮(街道)、市級有關部門。

  5.實行辦件質量抽查制。市行政審批局應對辦件質量建立每月、每季度隨機抽查和年度評估機制。對檢查中發現的問題及時整改,強化辦理責任。市行政審批局對審批行爲進行年度評估,按照評估結果進一步優化審報流程和運行機制,爲市政府在行政審批領域決策提供參考。

  (二)制定事後監管措施,落實監管責任

  1.建立事中事後監管體系。由發改、經信、市場監管、應急管理等重點部門分別制定投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序及加強産品質量、食品安全、安全生産等關鍵領域的事後監管辦法。其他職能部門針對本部門已劃轉的行政審批事項制定加強事中事後監管細則,努力構建行政監管、信用管理、行業自律、社會監督、公衆參與的綜合監管體系。

  2.制定監管清單。市級相關職能部門根據相關法律法規制定《隆昌市行政審批事項監管清單》。監管清單應包含:事項名稱、審批部門及監管部門、依據、責任股室、電話。監管清單內容應多形式多渠道及時向社會公示。

  3.制定監管措施。市級相關職能部門應制定事後監管措施,接到審批信息後,應認真研究審批事項所涉及的相關法律規定,按照《隆昌市行政審批事項監管清單》和監管措施及時監管,確保實施內容與審批信息一致,杜絕申請人違法違規操作。

  4.加強監督檢查。市級相關職能部門對事後監管內容要加強監督檢查,定期或不定期派單位紀檢組,對其監管行爲進行抽查,對監管人員失職、渎職等違紀違規行爲提出處理意見,對重大違紀違規行爲報市紀委監委處理。

  (三)建立審管聯動機制,確保審批與監管有效銜接

  1.建立重點領域會商會審制度。市行政審批局對涉及國家安全、生態安全和公共安全,以及涉及重大生産力布局、戰略性資源開發和重大公共利益項目進行審批時,要組織行業主管部門會商,充分聽取行業主管部門意見,共同研究決定審批結果,提升行政審批科學水平。

  2.建立特邀審查員制度。市行政審批局對直接關系公共安全、人身健康、生命財産安全的設備、設施、産品、物品的檢驗、檢測、檢疫,除法律、行政法規規定由行政機關實施的外,應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。專業技術人員可以從市級審批部門、市級行業主管部門或相關專家庫中聘請,以保證審批質量,提高行政審批效率。

  3.建立監管事項抄告制度。監管部門在履行事中事後監管職責時,對審批結果存有疑問,或在監管過程中需要審批人員配合的,應以書面形式通過黨政內網抄告市行政審批局;市行政審批局應在規定時間內進行回複或派人配合監管部門工作。

  四、保障措施

  (一)加強統籌協調,確保審批和監管工作有序開展。市委編辦定期檢查審批部門和監管部門的履職情況,協調審批和監管過程中遇到的問題和困難,對重大問題及時上報市委、市政府。

  (二)推進依法行政,形成有效的權力制約機制。市司法局對審批部門和監管部門制定的“程序清單、責任清單、監管清單”和“監管辦法”要進行合法性審查。

  (三)加強監督執紀問責,督促履職盡責到位。市紀委監委要加強組織協調,督促審批部門和行業監管部門切實履行主體責任,健全完善相關制度,規範審批和監管流程,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制;加強對審批部門和行業監管部門履職情況的監督,強化問責,促進履職到位。

  附件:1.隆昌市行政審批事中事後監管任務分工表

  2.隆昌市行政審批事項監管清單(樣表)

  附件1

  隆昌市行政審批事中事後監管任務分工表

  序號工作任務牽頭部門配合部門完成時限

  1制定實施意見市行政審批局市委編辦、市司法及市級相關職能部門2019年10月

  2部門制定“程序清單”和“責任清單”市行政審批局市級相關職能部門2019年11月

  3制定投資管理領域事中事後監管辦法市發展和改革局市級相關職能部門2019年11月

  4制定信用管理、維護市場公平交易秩序及加強産品質量、食品安全領域的事中事後監管辦法市市場監管局市級相關職能部門2019年11月

  5制定安全生産領域的事中事後監管辦法市應急管理局市級相關職能部門2019年11月

  6制定監管清單市行政審批局市級相關職能部門2019年11月

  附件2

  隆昌市行政審批事項監管清單(樣表)

  序號事項名稱事項內容審批部門監管部門監管依據監管責任股室監督電話

  隆昌市政府投資建設項目

  中介服務超市建設管理辦法(試行)

  第一章 总 则

  第一条 为进一步提高全市政府投资建设项目行政审批效率,规范中介服务活动,提高财政资金使用效率,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》,结合隆昌市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称政府投资建设项目是指市级行政企事业单位组织实施,使用上级及本级财政公共预算、基金预算、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠、国外政府贷款、国际金融组织贷款等财政性资金投资建设的项目。

  參與隆昌市政府投資建設項目的中介服務機構的選擇與管理適用本辦法。

  第三条 本办法所称中介服务机构是指依法设立的运用专门知识和技能,按照一定业务规则或程序为委托人提供中介服务,并依法收取相应费用的法人组织。包括:

  (一)項目咨詢機構:編制建設項目可行性研究報告、固定資産投資項目報告、項目建議書;建設項目可行性研究報告、項目建議書、實施方案、節能審查評估,行業主管部門爲市發展和改革局。

  (二)環評技術單位:編制建設項目環境影響評價報告和建設項目竣工環境保護報告,行業主管部門爲市生態環境局。

  (三)水保方案編制機構:編制提供生産建設項目水土保持方案編制服務,行業主管部門爲市水利局。

  (四)水土保持監測機構:提供生産建設項目水土保持監測服務,行業主管部門爲市水利局。

  (五)安評機構:編制建設項目安全設施“三同時”相關評價報告,行業主管部門爲市應急管理局。

  (六)職業衛生評價機構:編制建設項目職業衛生“三同時”評價報告,行業主管部門爲市衛生健康局。

  (七)社會穩定風險評估機構:編制社會穩定風險評估報告行業主管部門爲市委政法委。

  (八)建設工程勘察機構:提供建設項目岩土工程勘察、水文地質勘察等服務。房屋建築和市政工程行業主管部門爲市住房和城鄉建設局,交通項目行業主管部門爲市交通運輸局,水利工程項目行業主管部門爲市水利局,國土工程項目行業主管部門爲市自然資源和規劃局等。

  (九)建設工程設計機構:編制建設項目修建性詳細規劃或設計方案、初步設計文件、施工圖設計文件。房屋建築和市政工程行業主管部門爲市住房和城鄉建設局,交通項目行業主管部門爲市交通運輸局,水利工程項目行業主管部門爲市水利局,國土工程項目行業主管部門爲市自然資源和規劃局等。

  (十)工程設計施工圖紙審查機構:提供建設項目施工圖設計文件審查服務。房屋建築和市政工程行業主管部門爲市住房和城鄉建設局,交通項目行業主管部門爲市交通運輸局,國土工程項目行業主管部門爲市自然資源和規劃局等。

  (十一)建設工程監理機構:提供建設項目工程監理服務。房屋建築和市政工程行業主管部門爲市住房和城鄉建設局,交通項目行業主管部門爲市交通運輸局,水利工程項目行業主管部門爲市水利局,國土工程項目行業主管部門爲市自然資源和規劃局等。

  (十二)工程質量檢測機構:提供建設項目工程質量檢測服務。房屋建築和市政工程行業主管部門爲市住房和城鄉建設局,交通項目行業主管部門爲市交通運輸局,水利工程項目行業主管部門爲市水利局,國土工程項目行業主管部門爲市自然資源和規劃局等。

  (十三)建設工程造價咨詢機構:提供建設項目工程造價咨詢、編制服務及施工全過程控制服務。房屋建築和市政工程行業主管部門爲市住房和城鄉建設局,交通項目行業主管部門爲市交通運輸局,水利工程項目行業主管部門爲市水利局,國土工程項目行業主管部門爲市自然資源和規劃局等。

  (十四)建設工程質量鑒定機構:提供建設工程質量鑒定服務。房屋建築和市政工程行業主管部門爲市住房和城鄉建設局,交通項目行業主管部門爲市交通運輸局,水利工程項目行業主管部門爲市水利局等。

  (十五)房屋安全鑒定機構:提供房屋安全鑒定及其他相關服務,行業主管部門爲市住房和城鄉建設局。

  (十六)房地産評估機構:提供房地産評估服務,行業主管部門爲市住房和城鄉建設局。

  (十七)地震安全性評價機構:編制建設項目地震安全性評價相關文件,行業主管部門爲應急管理局。

  (十八)測繪機構:提供建設項目地籍測繪、勘測定界、大宗地形測繪、宗地圖測繪、房屋測繪、工程測量、管線測繪服務,行業主管部門爲市自然資源和規劃局。

  (十九)地質勘查技術服務機構:提供國有建設項目地質勘探、土地評估、地質災害風險性評估服務,行業主管部門爲市自然資源和規劃局。

  (二十)拍賣機構:提供建設項目土地拍賣服務,行業主管部門爲市自然資源和規劃局;提供國有資産拍賣服務,行業主管部門爲市財政局。

  (二十一)資産評估機構(財務審計):提供資産評估服務行業主管部門爲市財政局。

  (二十二)PPP咨詢服務機構:編制物有所值評價報告、財政承受能力評估報告、PPP實施方案,行業主管部門爲市財政局。

  (二十三)工程預算評審機構:提供建設項目財政評審服務,行業主管部門爲市財政局。

  (二十四)工程結算審核機構:提供建設項目工程結算、工程財務審核服務,行業主管部門爲市審計局。

  (二十五)橋梁安全鑒定機構:提供公路橋梁安全鑒定及其他相關服務,行業主管部門爲市交通運輸局。

  (二十六)其他依法成立的相關中介服務機構:行業主管部門爲法定主管單位。

  第四条 隆昌市政府投资建设项目中介超市的建立、使用和管理应遵循“公开公平、公正择优、综合评价、动态管理”原则。

  第二章 中介超市的建立

  第五条 市级行政主管部门为市政府投资建设项目中介超市建设项目业主。

  第六条 市行政审批局负责综合协调,会同市公共资源交易服务中心(市政府采购中心)和市级行政主管部门和监督部门采取公开公平、公正择优的方式,在符合本办法第七条规定条件的中介服务机构中,按照承诺服务时限、服务质量、收费标准等指标进行分类招标或比选,依法建立中介超市。

  第七条 申请进入隆昌市政府投资建设项目中介超市的中介服务机构应具备下列条件:

  (一)依法成立,具有獨立承擔民事責任的能力;

  (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;

  (三)有健全的技術管理和質量保證體系;

  (四)近三年內,在經營活動中沒有重大違法違規記錄;

  (五)工程監理機構應具備本行業丙級及以上資質等級和編制技術能力,其他中介服務機構應具備本行業相關資質等級(法律法規和本行業無資質等級要求的除外);

  (六)未被納入社會信用體系“黑名單”。

  第八条 中介超市所涉及部门(单位)的主要职责是:

  (一)市行政審批局:牽頭綜合協調中介超市建設管理工作,會同行業主管部門制定建設方案,會同市財政局和市級行業主管部門會審相關行業中介超市建設招標采購需求,彙總中介服務機構動態業績考核情況,做好中介服務機構違約事實記錄和處理。

  (二)市司法局:指導各涉及部門對中介超市建設過程和日常管理進行相應的法制審查。

  (三)市公共資源交易服務中心(市政府采購中心):在中介超市建設時,組織並實施招標采購活動,制定招標采購文件發布招標采購信息、組織專家評審、公布中標結果。在中介超市使用時,依照本辦法隨機抽取中介服務機構,並發給中標通知書。

  (四)市級行業主管部門:依據相關法律法規精神和行業要求,提出中介服務機構類別、資格條件、收費折扣率(由市行政審批局牽頭,召集市財政局、行業主管部門共同研究確定)、服務時限等采購需求,制定中介服務機構考核管理辦法,按照職責分工對超市內中介服務機構依法實施監督管理,並向市行政審批局報備動態業績考核情況。

  第九条 建立隆昌市政府投资建设项目中介超市按照下列程序进行。

  (一)制定方案。市級行業主管部門根據相關法律法規規定和行業要求提出的中介超市建設需求,制定公開招標文件或比選方案(不得在文件和方案中限定進入中介超市的中介機構個數)。

  (二)發布信息。市公共資源交易服務中心(市政府采購中心)依據《中華人民共和國政府采購法》等有關規定,在四川省政府采購網和隆昌市公共資源交易信息網上公開發布信息,接受符合要求的中介服務機構報名。

  (三)招標或比選。根據《中華人民共和國政府采購法》等有關規定,由市公共資源交易服務中心(市政府采購中心)組織通過招標或比選等方式,依法按照規定程序確定入選超市的中介服務機構。

  (四)發布超市建設結果公告。由市公共資源交易服務中心(市政府采購中心)將超市建設結果向社會公開發布。超市建設過程由市發展和改革局、市財政局、市審計局、市級行業主管理部門按照法規和工作職責開展相應監督。

  第三章 中介服务机构的使用

  第十条 隆昌市政府投资建设项目所需的中介服务机构必须在隆昌市政府投资建设项目中介超市内选择(限额以上工程项目的勘察单位、设计单位、监理单位和上级行政主管部门有规定的除外)。如果项目业主未在中介超市内选择中介服务机构的市财政不予拨付项目涉及的中介服务费。有特殊要求不在中介超市内选择的,项目业主需报经市政府批准,并报市财政局备案。

  第十一条 市级部门建立的各中介超市应按照“管办分离”的原则,统一放置在市公共资源交易服务中心的中介超市随机抽取平台上使用。

  第十二条 市政府投资建设项目业主需要选用中介服务机构时,向市公共资源交易服务中心提出书面申请,市公共资源交易服务中心受理后,在2个工作日内会同项目业主、行业主管部门和监督部门按照不同行业资质和服务类别,对不同服务类别中介服务机构按照“公开公平、公正诚信、随机抽取”的原则进行选用。同一项目同一中介服务机构不得承担同一事项的编制和审查服务。

  第十三条 中介服务机构选择确定后,业主单位应在5个工作日内按照招标或比选文件中主要条款规定与中介服务机构签订委托服务合同,合同应明确委托目标、职责范围、工作时限、质量要求、费用标准、支付方式、违约责任等事项。其中,中介服务机构服务时限和收费标准不得高于超市建设投标时承诺的时限和收费标准;合同签订后3个工作日内报送市级相关行政监督部门。

  第十四条 市政府投资建设项目中介超市实行动态管理。市级行业主管部门制订相应的考核管理办法,会同市行政审批局和项目业主单位对中介服务机构的执业情况进行年度考核和绩效评估,考核评估结果作为下一期进入中介超市的招标评审依据,原则上考核排名前60%的中介服务机构可自动进入下一期中介超市。进入中介超市的资格有效期为2年,期满后重新调整,以招标和比选等方式进行补充。

  第四章 中介服务机构的监管

  第十五条 市政府投资建设项目中介超市内的中介服务机构对服务事项实行“服务承诺制、限时办结制、收费公开制和流程公示制”四项制度。

  (一)服務承諾制。中介服務機構對服務事項的內容、程序時限、質量、責任和收費標准向業主及社會作出公開承諾的制度。

  (二)限時辦結制。中介服務機構在項目業主咨詢和辦理相關事項時,在承諾的時限內完成或予以答複的制度。

  (三)收費公開制。中介服務機構對服務事項統一承接、統一審查、統一收費標准,從業人員不得私自受理,所有收費事項納入委托合同或收費合同。

  (四)流程公示制。中介服務機構對內部服務流程優化再造,對服務事項實行“一站式”服務、預約服務、上門服務和跟蹤服務,建立服務事項的快速通道。

  第十六条 进入隆昌市政府投资建设项目中介超市的中介服务机构发生下列情形的,应当在5个工作日内以书面形式向市行政审批局报送相关材料。市行政审批局会同市财政局、市审计局等相关监督部门和市级行业主管部门共同分析出现下列情形对中介服务机构执业的影响,并做出相应处理。

  (一)中介服務機構合並、分立、撤銷的;

  (二)法人代表更換、注冊資本變更的;

  (三)從業資質和執業人員發生變動,對執業能力産生影響的;

  (四)中介服務機構及從業人員受到主管部門或者行業協會處罰的;

  (五)中介服務機構因違法、違約被仲裁或判決承擔責任的。

  第十七条 进入隆昌市政府投资建设项目中介超市的中介服务机构有下列情形之一的,将从中介超市中除名,列入不良记录名单,两年内不得再申请进入隆昌市中介超市;并按照社会信用体系建设相关规定和要求,依法上报并纳入社会信用体系“黑名单”,按工程建设领域失信“黑名单”联合惩戒的相关规定进行处理。

  (一)在項目開展過程中,因自身原因不能按時保質完成委托服務事項;

  (二)違反有關法律法規,被司法機關或者行政監督等部門處罰的。

  (三)進入超市後拒絕接受業務1次以上或將業主委托的服務項目轉包、分包給其他公司或個人的;

  (四)中介機構執業人員在開展業務過程中,與項目業主單位串通弄虛作假或者提供虛假報告的;

  (五)法律、法規、規章及行業規範禁止的其他行爲。

  第十八条 中介服务机构的行业主管部门要加强对中介服务机构的业务指导,以保证中介服务机构快速、保质、保量完成项目建设任务。

  第十九条 中介服务机构的行业主管部门要制定相关中介服务机构监督管理办法,加强对中介服务机构从业行为的监督管理。发现中介服务机构有违反法律、法规行为的,应依法给予其行政处罚或报上级主管部门予以处理,有关处理结果报市行政审批局备案。

  第二十条 项目业主应积极配合中介服务机构的工作,及时提交服务项目相关资料,中介服务机构应按合同约定及时完成服务事项。对不认真履职或履职不到位的项目业主、行业主管部门及其工作人员等监察对象,由市纪委监委进行问责;对违规违纪或严重违约的中介服务机构,由行业主管部门进行问责。

  第五章 附 则

  第二十一条 对中介超市的建立、使用,国家或上级部主管单位有规定的,按规定执行。

  第二十二条 隆昌市的企业投资建设项目选用中介服务机构可参照本办法执行,也可自行选用中介服务机构。

  第二十三条 本办法自发文之日起30日后施行,有效期两年。本办法由隆昌市行政审批局商市级行业主管部门负责解释。
 
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